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                    走進長白山森工

                    延林局辦字[2013]490

                     

                    延邊林管局  長白山森工集團關于落實

                    國家林業局 省林業廳樹木采挖移植管理規定的實施意見

                     

                    各國有林業局、森林經營局,縣(市)林業局:

                    去年7月以來,延邊林管局、長白山森工集團按照國家林業局發展生態林業、民生林業的總要求,高舉建設富庶、開放、生態、和諧、幸福新林區的旗幟,在“整合資源、全林利用;九大板塊、立體開發;轉型發展、跨越經營”的方向引領下,把生態建設綠化苗木產業作為率先發展的戰略性支柱產業。強力推進林業發展方式由經營伐倒木向經營活立木轉變;林業工人內涵由伐木工人向生態建設園藝工人轉變。堅持在確定應伐木的基礎上,同步將森林中的非目的樹種轉化為生態建設綠化苗木;在建立內埠苗木馴化基地的基礎上,同步建立外埠苗木推廣基地;在采挖移植非目的樹種的基礎上,同步補植補造珍貴目的樹種。取得了建設外埠苗木推廣基地4731.42畝,內埠苗木馴化基地7951.47畝的階段性成果,創造了以轉型發展、跨越經營為立足點,以培育森林、管護資源為融合點,以搭建平臺、市場運作為著眼點,匯集綠化苗木產業正能量,開啟轉型跨越新征程的基本做法。為實現生態建設綠化苗木產業經營收入經過一個時期發展逐步接近、趕上或超過木材經營收入的目標奠定了堅實基礎。在綠化苗木產業發展過程中,國家林業局資源司派出工作組進行現場檢查指導,省林業廳認真檢查監督內埠基地、外埠基地建設情況,并在琿春召開現場會議,研究細化管理辦法,肯定并推廣了生態建設綠化苗木產業的做法。

                    為認真落實《國家林業局關于切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理的通知》(林資發[2013]157號)(以下簡稱“通知”)和《吉林省林業廳關于樹木采挖管理的若干規定》(吉林資[2013]543號)(以下簡稱“規定”),結合生態建設綠化苗木產業發展實際,特提出如下實施意見:

                    一、以《通知》和《規定》為準繩,推進生態建設綠化苗木產業科學、規范、可持續發展

                    要樹立推進生態建設綠化苗木產業科學、規范、可持續發展的戰略思維。從加強生態文明制度建設的戰略層面,深刻理解《通知》和《規定》的各項要求,把發展生態建設綠化苗木產業作為森林經營的實踐路徑,從優化和調整森林結構,維護和改善森林生態系統健康和活力,提升森林質量、提高林地生產力,建設長白山林區地帶性頂級群落出發,科學規劃生態建設綠化苗木產業,使其成為森林經營戰略的重要組成部分。要樹立推進生態建設綠化苗木產業科學、規范、可持續發展的辯證思維。落實《通知》和《規定》,必須認真把握市場配置生態建設綠化苗木資源的決定性作用與更好發揮政府引導和監管作用的辯證關系,加強和嚴格規范樹木采挖與大力發展苗木基地,有針對性地培育、馴化適應綠化市場需求的規格優質苗木的辯證關系,按規定、經批準采挖移植應伐木與補植珍貴目的樹種、改善森林結構的辯證關系,使滿足城鄉綠化需求與創新森林經營方式相向而行。要樹立推進生態建設綠化苗木產業科學、規范、可持續發展的底線思維。按照《通知》和《規定》要求,明確禁止采挖的底線。自然保護區、名勝古跡、革命紀念地、風景名勝區、森林公園內的樹木;列入《國家重點保護野生植物名錄》中天然起源的東北紅豆杉、長白松、紅松、水曲柳、紫椴、黃菠蘿、鉆天柳、朝鮮崖柏等樹木;國家級公益林范圍內的樹木;胸徑12厘米以上(含12厘米)的天然樹木;坡度15度以上(不含15度)及易發生地質災害區域林地、郁閉度在0.20.6的天然林及近、成、過熟天然林內的樹木;國家級公路、省級公路、高速公路、鐵路等交通干線兩側林地范圍內護路林的樹木;楞場、集材道、凍板道上的樹木;林緣200米范圍內的樹木及河流兩岸500米范圍內的樹木;采伐間隔期內已經采挖的林地內的樹木均為禁止采挖樹木。

                    二、立足林區實際,堅持因地制宜,推進多元多向發展,使生態建設綠化苗木產業與生態文明建設相適應

                    要加大苗木基地建設力度。遵循“樹以種為本、種以質為先”的理念,落實苗圃、種子園、林木良種繁育基地建設各項措施,加強現有苗圃標準化建設,挖掘現有苗圃潛力。按照生態建設綠化苗木產業規劃,為城鄉綠化培育多樣化苗木資源。以成苗栽植替代大樹移植,逐步減少城鄉綠化對樹木移植的依賴。要明確采挖移植的主要渠道。經批準占用征收征用林地和經批準種植人參林地的樹木以及項目占地廢棄不用的地表腐殖原土,都要按照生態建設綠化苗木產業的需求全部下山。按照中幼齡林撫育、低質低產林改造技術規程,兼顧做好符合要求范圍的樹木采挖移植。要走科技強林、科技強苗之路。大力發展集觀賞、綠化、美化于一體的宜育苗、彩葉苗引進嫁接,選擇適宜區域,建設集設施溫室、新優資源、嫁接試驗、進口苗木、戰略合作展示、扦插、移植“七區合一”的試驗資源基地,強化新優品種、新優技術、新優方法應用可行性分析,通過試驗資源基地改進、改良,進行推廣應用。要抓好市場培育和開發。發揮外埠基地市場前沿和窗口作用,把握市場需求,確定品種定位,向外埠基地和域外市場所需的鄉土苗木、綠化樹木和以元寶楓、絲棉木、暴馬丁香等系列為主的精品容器苗木方向發展。

                    三、加強組織領導,依法依規管理,保證生態建設綠化苗木產業健康發展

                    要強化生態政績觀。秉持生態第一是發展生態建設綠化苗木產業靈魂的理念,堅決防止因采挖移植樹木導致植被破壞、影響樹木原生地自然生態的現象。從2014年起,將執行《通知》和《規定》、嚴格規范樹木采挖移植納入績效考核指標體系。要強化法制觀念和程序意識。依照《通知》和《規定》,嚴格履行“制定規程、上報審批、按規程控制采挖”的相關程序,認真執行樹木采挖分級審批和監管的各項具體規定,杜絕未批先采挖、少批多采挖和超強度采挖,把握森林資源承載力與苗木市場需求力的動態平衡。要實行限額控制。依照《通知》和《規定》,采挖胸徑5厘米以上的樹木納入當年森林采伐限額和年度木材生產計劃管理。各國有林業局、森林經營局要按照核定的采伐限額劃出生態建設綠化苗木采挖限額。在不影響企業正常經營的前提下,提倡把結存的采伐限額結轉為下年度采挖限額。要防止和糾正急功近利現象。堅決防止和糾正違背自然規律和科學規律的做法,杜絕采挖不顧移栽、移栽不顧成活、成活不顧市場的行為和現象。要加大問責力度。各國有林業局、森林經營局、縣(市)林業局局長是落實《通知》和《規定》的第一責任人,分管林政資源和生態建設綠化苗木產業的領導是直接責任人,派駐的森林資源監督機構和林政資源部門是監管責任人。對違反《通知》和《規定》的行為,一經發現即予逐級、逐層問責。要依法加大對偷盜苗木的打擊力度。對無視國家法律法規偷盜苗木的行為,由林業執法部門進行查處。構成違法犯罪的,移交司法機關處理。

                     

                     

                    延邊林管局

                    2013125

                     

                     

                      抄報:國家林業局辦公室、資源司,省林業廳辦公室、資源處,國家林業局駐長春專員辦,州委、州政府。

                      延邊林管局局長辦公室                     2013125日印發

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